State affrontando separazione e divorzio e vorreste farlo in Comune anziché in Tribunale?

La nuova procedura, che consente di ricorrere all’Ufficiale dello Stato Civile anziché al Tribunale per separazione e divorzio e anche per la modifica delle condizioni di separazione e divorzio precedenti, è stata introdotta con la riforma avuta nel 2014 (d.l. n. 132/14 e legge n. 162/14).

Separazione e divorzio in Comune: bisogna rispettare alcune condizioni

A tale procedura si può ricorrere a condizione che “non vi siano figli minori, figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ovvero non economicamente autosufficienti”.

Questa, però, non è l’unica condizione, in quanto la legge prevede anche che: “l’accordo non può contenere patti di trasferimento patrimoniale”.

Tuttavia, una circolare del Ministero dell’Interno (n. 6 del 24.4.15) ha interpretato tale condizione nel senso che è escluso da tale divieto “l’obbligo di pagamento di una somma di denaro a titolo di assegno periodico”.

Conseguenza: in forza di tale circolare, sembra possibile che l’accordo di separazione e divorzio fatto in Comune possa riguardare anche gli aspetti patrimoniali se questi sono relativi al pagamento, da parte di un coniuge ed a favore dell’altro, di un assegno periodico (cosiddetti assegno di mantenimento e assegno divorzile).

La nuova procedura e l’assegno a favore del coniuge

Tale interpretazione, tuttavia, è stata contestata dinanzi al TAR del Lazio che, con sentenza n. 7813 del 07.07.16, ha annullato la Circolare del Ministero dell’Interno.

Il TAR ha affermato, con la propria pronuncia, che la procedura di separazione e divorzio dinanzi all’Ufficiale di stato civile è una procedura agevolata e semplificata, che tuttavia può essere seguita solo in presenza di condizioni che non danneggino i soggetti deboli, che con tale procedura non hanno alcuna forma di tutela.

Infatti, l’Ufficiale di stato civile deve solo “registrare” la decisione dei coniugi di separarsi o divorziare, senza poter entrare nel merito degli accordi, a differenza di quanto avviene quando i coniugi sono assistiti da un legale che, invece, fornisce ai coniugi tutte le indicazioni relative a conseguenze, vantaggi e svantaggi delle scelte che stanno facendo.

Prevedere, quindi, che davanti all’Ufficiale di stato civile i coniugi si possano accordare per il pagamento di un assegno periodico, senza che siano spiegate le conseguenze di tale scelta, potrebbe comportare un danno per il soggetto debole, circostanza che, afferma il TAR, si deve evitare.

In conclusione, qualora i coniugi siano interessati a concordare il pagamento di un assegno periodico, non gli sarà possibile affrontare separazione e divorzio in Comune, ma sarà loro necessario (e opportuno) farsi assistere da un legale.

Nell’ambito del diritto di famiglia, può accadere che il genitore che deve pagare l’ assegno di mantenimento per il figlio non vi provveda.

In questo caso, accanto al metodo tradizionale di recupero forzoso (pignoramento), la legge prevede un modo speciale per incassare le somme dell’ assegno di mantenimento, che consente di riscuotere direttamente le somme, con il solo intervento del legale e senza necessità dell’intervento del Giudice.

La procedura è prevista dalla legge sul divorzio (art. 8) con riferimento al mantenimento dovuto per i figli nati nell’ambito del matrimonio, ma è applicabile – in quanto espressamente richiamata dalla normativa – anche nel caso in cui l’ assegno di mantenimento debba essere corrisposto dal genitore a favore di figli nati fuori dal matrimonio.

Perché si possa attivare tale procedura, è necessario che vi sia un assegno di mantenimento da pagare e che ci siano dei soggetti terzi che sono tenuti a corrispondere periodicamente somme di denaro al genitore obbligato (quindi: datore di lavoro, enti pensionistici, conduttori di immobili, etc.)

La procedura ha inizio con l’invio di una raccomandata al genitore obbligato che non ha pagato l’ assegno di mantenimento ed ha un ritardo nel pagamento di almeno 30 giorni.

Se la “messa in mora” non induce il genitore inadempiente a pagare quanto dovuto, il legale procede inviando al terzo un invito a corrispondere direttamente lui stesso le somme dovute  a titolo di assegno di mantenimento, trattenendole dalle somme che il terzo stesso deve periodicamente al genitore obbligato.

Al tempo stesso, dell’invio di tale invito deve essere data comunicazione anche al genitore inadempiente.

Dal momento della ricezione del suddetto invito, il terzo sarà quindi tenuto a pagare direttamente l’ assegno di mantenimento con le modalità che gli sono indicate nell’invito.

Tale procedura consente ovviamente di ottenere il pagamento dell’ assegno di mantenimento per quanto riguarda le somme “future”, dovute cioè successivamente all’attivazione della procedura.

Per poter recuperare le somme arretrate dovute a titolo di mantenimento, dovrà invece essere utilizzato il metodo tradizionale del pignoramento, con il conseguente intervento del Giudice.

-“Cosa vuol dire che si può fare una separazione consensuale o giudiziale? Come faccio a scegliere?”
La domanda mi stupiva e capivo di dover dare un chiarimento.

-” La separazione consensuale non la può scegliere da solo”, spiegavo al mio cliente che era convinto di poter optare tra due soluzioni.
-“La separazione consensuale si chiama così proprio perché è frutto di un accordo tra i coniugi che si vogliono separare, i quali, dopo aver concordato tutte le condizioni della loro separazione (per es. affidamento dei figli, assegnazione della casa, mantenimento), si danno reciproco consenso a separarsi a quelle condizioni”.
-“Insomma, la separazione consensuale si può scegliere solo in due!” – concludeva il mio cliente, dimostrando di aver capito perfettamente.
-“La separazione giudiziale, invece – proseguivo – la presenta uno dei coniugi quando non ha trovato, o non vuole trovare, un accordo con l’altro coniuge, perché per separarsi non gli resta altra via”.
-“Sì ma la giudiziale dura di più?”- mi incalzava il mio cliente.
-“Ovviamente la separazione consensuale si esaurisce in un’udienza sola, nella quale il Giudice verifica che le condizioni di separazione decise dai coniugi tutelino i figli e raccoglie le firme dei coniugi; mentre la separazione giudiziale potrebbe durare anni (se ci sono effettive ragioni di contesa), oppure trasformarsi anch’essa in una separazione consensuale durante la prima udienza, quando il Giudice tenta la conciliazione delle parti”.
Il mio cliente mi guardava pensieroso e sentenziava:-“Va beh, ho capito che è meglio che tenti di accordarmi con mia moglie, visto che per noi, e soprattutto per i bambini, sarebbe assurdo trascinare la separazione per anni”-
-“Saggia decisione!”

“Mio figlio è andato ad un camp estivo con la sua squadra di calcio e mia moglie ora mi chiede il rimborso delle spese…” – mi spiega il mio cliente, sottintendendo una domanda che rimane sospesa.
– “Sì!” – rispondo io –
– “Sì cosa?” – ribatte lui, fingendo di non capire.
– “Sì, deve contribuire anche lei!” – ribadisco io
– “E perché? Lei non me lo ha chiesto prima” – ribatte lui col tono di chi ha letto bene il Protocollo del Tribunale sulle spese straordinarie e sa che certe spese, tra cui quella in questione, vanno previamente concordate.
– “Lei sapeva che Suo figlio andava al camp?” – gli chiedo io
– “Sì certo!” – risponde lui, aggiungendo “Mia moglie me lo ha detto … ma soprattutto me ne ha parlato il ragazzo, perché era eccitato e contento. Sa com’è … era la prima volta”.
“Bene! E allora paghi la sua parte!” – gli intimo io.

E’ vero che il Protocollo del Tribunale di Bergamo, così quasi tutti i Protocolli ultimamente adottati dai tribunali italiani sulle spese straordinarie relative ai figli di genitori separati prevede che alcune spese siano previamente concordate tra le parti, ma è anche vero che un eventuale dissenso, dovrebbe essere tempestivamente comunicato e supportato da validi motivi.
La Corte di Cassazione si è infatti recentemente pronunciata in tal senso, sostenendo, in materia di spese straordinarie che “ trattandosi di decisione “di maggiore interesse” per il figlio […]nel caso di mancata concertazione preventiva e di rifiuto di provvedere al rimborso della quota di spettanza da parte del coniuge che non le ha effettuate, il giudice è tenuto a verificare la rispondenza delle spese all’interesse del minore mediante la valutazione della commisurazione dell’entità della spesa rispetto all’utilità e della sostenibilità della spesa stessa rapportata alle condizioni economiche dei genitori”.
Nel caso in questione il mio parere considerava tutti gli elementi valutati dalla Corte: la spesa era ragionevole e sostenibile per entrambi i genitori e certamente rispondeva all’interesse del minore. Il mio cliente, al contrario, non solo non aveva buone ragioni per non partecipare alla spesa, ma aveva evidentemente in animo una piccola vendetta nei confronti della moglie; vendetta che gli sarebbe poi costata più della partecipazione alla spesa.
Il buon senso e l’attenzione all’interesse dei figli è bene che rimanga sempre il faro di ogni azione dei genitori separati.